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招投标的制度漏洞( 二 )

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这方面的漏洞主要在：一是招标场所不范例 。虽然许多地方都设有专门的、较为范例的招投标生意业务市场 ， 但由于各类主客观原因 ， 不少部门和单元的不少项目的招标照旧不放在生意业务市场举行 ， 而是由业主或中介本身选定招标所在 。二是招标文件评分措施设置不公正 。招标文书一般由技能、商务和其他部门构成 。商务、技能部门大多是硬性指标 ， 因此得分差距不大；其他部门对应的基本是投标方的实力、业绩、信誉、服务、安全等软指标 ， 并且分值设置悬殊 ， 有的在0至6分之间 ， 有的甚至到达0至10分 ， 业主正是经由这样的分值设计到达内定中标人的目的 。三是代理机构进入门槛低 。由于进入门槛低 ， 如今代理机构越来越多 ， 而从业人员的素质则乱七八糟 ， 代理业务恶性竞争愈演愈烈 。有些代理机构为了拿到业务 ， 不得不看业主心情行事 ， 按业主意志服务 ， 导致招投标变味变质 。有代理机构从业人员坦承 ， “我们的事情跟洗钱差未几 ， 是把那些不得摆到桌面上的事情 ， 经由我们这个要害酿成公正正当 。”
第三 ， 羁系机构设置不公正和看管难以有效举行 。一是现在对招投标活动的行政羁系模式仍是按照行业属性,由各系统的行政主管部门分头羁系 。这种模式的毛病,是导致政出多门,各说各话 ， 并由此导致出现缺少一个统一、权威的管理羁系机构 。有关文件划定“敷衍招投标历程中泄露保密资料、泄露标底、勾通招标、勾通投标、歧视排斥投标等违法活动的看管执法 ， 按现行的职责分工 ， 分别由有关行政主管部门卖力并受理投标人和其他利害关连人的投诉” ， 按照这一原则 ， 一个工程项目在招标历程中 ， 要接受多个行业行政主管部门的看管 。好比 ， 一个产业建造项目招标 ， 在土建施工、设备布置招标要害 ， 要接受建造行政主管部门的看管；在货物采购、勘探设计招标要害 ， 要接受相应行政主管部门的看管 。很显然 ， 一个项目涉及这么多羁系部门 ， 就很大概出现“九龙治水”现象 ， 难以形成羁系协力 。另外 ， 如果招标主体与执法看管主体混杂,则很容易形资本色上的“同体看管” 。
二是对有些招标要害颇难看管 。好比评标要害 ， 专家是评标事情的焦点 。然而 ， 现在 ， 一方面在选择专家时对其品德和能力的评价还没有明确范例的尺度；另一方面 ， 大多数地方已建的专家库 ， 面较窄 ， 人数较少 ， 专家被抽到的几率很高 ， 这样 ， 就很容易与招标方、投标方和代理机组建立“朋友”关连 ， 出现“权力标”、“款项标”和“人情标” 。
三是羁系气力不够 。一方面 ， 羁系人员数量不够 ， 项目多人员少 ， 难以笼罩全面；另一方面 ， 由于代理机构恒久从事这项事情 ， 熟悉其中的玄妙 ， 违规操作很隐蔽 ， 羁系人员往往难以发明其中的猫腻 。
第四 ， 惩治力度不够严厉 ， 威慑效应不够 。现在 ， 对招投标历程中出现的违法违规现象 ， 在法令上是有明确的罚则的 。刑法第二百二十三条设有勾通投标罪 ， 划定“投标人相互勾通投标报价 ， 损害招标人大概其他投标人好处 ， 情节严重的 ， 处三年以下有期徒刑大概拘役 ， 并处大概单处罚金 。投标人与招标人勾通投标 ， 损害国度、团体、黎民的正当好处的 ， 依照前款的划定处罚” 。今年2月1日开始实施的“招标投标法实施条例”也明确了法令责任 ， 对违法行为作出了行政和经济方面的具体处罚 。然而 ， 现在 ， 一旦中标获得的高额利润回报与勾通投标违规低资本之间照旧存在着较大的反差 ， 好比 ， 对招投标违规处罚与中标后获取的高额利润相比 ， 确实不能“比例” 。再加上 ， 不能否认 ， 查处的比例同样很小 ， 大部门违法违规行为没有被发明大概发明后“高高举起 ， 轻轻落下”乃至不明晰之 ， 这一方面表现法令本身的不够 ， 另一方面 ， 事实上的发明少处罚轻 ， 低沉了法令的威慑力 ， 甚至在无形中怂恿了一些人在招投标活动中敢钻制度漏洞 ， 并借此牟取巨大的非法好处 。

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