后院失火，项羽大吃一惊，他挑选精兵三万，以突袭的方式杀回彭城 。沉于温柔乡中的刘邦哪里会是项羽的对手!项羽以少胜多，将刘邦打得人仰马翻 。刘邦也被项羽的军队密密麻麻地包围，《史记》这样说：“围汉王三匝 。”汉王刘邦马上就要被项羽生擒了!在此千钧一发之时，突然一场沙尘暴昏天暗地地吹来 。《史记》这样记载：“大风从西北起，折木发屋，扬沙石，昼晦 。”罕见的沙尘暴让项羽的军队阵脚大乱，刘邦则趁乱逃生，“得与数十骑遁去”，得以突围 。
当时，吕后的兄长吕泽已在下邑起兵，下邑是刘邦的根据地，兵败的刘邦自然会把下邑当成自己的栖息地 。陪同刘邦来到下邑的，就是张良 。这是刘邦最狼狈的一次记忆，五十六万大军被项羽三万精兵瞬间击溃，正在温柔富贵乡中的他只落了个抱头鼠窜的结局 。死里逃生的刘邦，灰头土脸地来到了下邑，汉王急匆匆下马，倚着马鞍大声发问：“我情愿把函谷关以东的土地全部拿出来，只是不知道该把这些土地给谁，天下之大，又有谁可以和我一起共抗项羽呢?”兵败的刘邦此时的焦虑和郁闷，可想而知 。
很快，刘邦听到了回应：“既然您愿意拿出关东的土地，那么就把这些土地分给这几个人吧，他们是九江王黥布，和齐王一起反对项羽的彭越，我们阵营的韩信 。”刘邦循着声音望去，原来是张良 。“为什么要把土地分给这三个人呢?”刘邦自然要问 。“九江王黥布本来就和项羽有矛盾;彭越本来是梁地的义军领袖，最后却没有被项羽分封，因此，也对项羽怀恨在心;至于韩信，他可是我们阵营中最善于打胜仗的将军 。既然您愿意以土地换人心，那就把土地给这三个人好了 。”这就是“下邑划策”的核心内容 。
从最后的结果来看，“下邑划策”意义重大，直接影响了形势的发展，但就“下邑划策”本身来说，张良却不拥有“下邑划策”的自主知识产权 。因为，是刘邦在危急关头为了解套，才想出了以本来就不属于自己的土地来收买人心的招数的 。当时，刘邦被项羽打得落花流水，近六十万大军一夜之间几乎灰飞烟灭，脑筋急转弯，指山卖磨，他说的是要把函谷关以东的土地送人 。
但是，问题是，你刘邦本来就没有函谷关以东土地的所有权啊 。把本来就不属于自己的东西大方地送人，这才是真正的大智慧，这个大智慧的知识产权属于刘邦 。很明显，是先有刘邦的天才思路、启发性思路，后有张良的补充性意见 。因此，“下邑划策”是刘邦的神来之笔，其荣耀属于刘邦，而不属于张良 。因此，即使刘邦愿意将“下邑划策”的大功记在张良名下，张良也是断然不敢领受的 。
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既如此，让我们来省视被后人推崇为是张良第二大功的“阻止分封” 。“阻止分封”发生在楚汉相争进入相持阶段 。当时，刘邦被项羽围困在河南荥阳，内心焦虑无比 。手下谋士郦食其向刘邦建议，虽然齐、楚、燕、韩、赵、魏六国都被秦始皇给灭掉了，但六国的后人还在，他们坚定的追随者也有一定的市场，如果想扩大统一战线，壮大我们的力量，不妨分封六国的后人 。刘邦认为言之有理，马上铸造印信，准备在第一时间立六国的后人为王，以争取他们和自己一起抗击项羽 。
张良闻言大惊，列举了八大理由，坚决反对分封六国后人 。张良认为，在项羽强、刘邦弱的形势下，分封六国后人，只会有一个恶果——被分封的六国后人随时会投靠项羽 。为什么会这样?第一，因为项羽实力强大，大树之下，寸草不生，被刘邦分封的六国后人，为了自己的生存，唯一的生路就是投靠项羽;第二，项羽形象正面，不像当年的秦始皇一样是人民公敌，既然如此，刘邦又有多大的把握能确保六国后人一定会站在自己的一边呢?天资过人的刘邦马上明白了其中的利害，第一时间派人将铸好的印信予以销毁，分封提议就此罢止 。此即为张良被后人称颂的第二大功劳，有没有什么过人之处呢?似乎也没有 。
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