拟定的方案中的宝城之外设有外垣，这个外垣就是外罗城，“祔”是合葬的意思 ， 这里指葬在帝陵的旁边，将皇妃依次葬于外垣与宝城的中间地带 。这样既合乎礼制，又满足了世宗的心愿，世宗指示说：都按你们说的办 。还有未尽事宜，等待“朕亲往决之 。”
这就说明 ， 永陵建外罗城，是在嘉靖十五年五月规划的 ， 作用是在外罗城内宝城两侧祔葬世宗妃子 。
永陵的外罗城按规式建造了 ， 世宗的33名皇妃中，只有贵妃沈氏、贵妃文氏、靖妃卢氏入悼陵（实为妃坟），贤妃郑氏入贤妃坟，贵妃阎氏、王氏，贞妃马氏荣妃杨氏与与二位太子共入四妃二太子坟园，这8为皇妃只是葬入了十三陵陵区内，并没有葬在永陵外罗城内宝城两侧 。其余的皇妃没有葬入十三陵的殊荣 ， 都葬在了京西金山 。
可以看出，永陵的外罗城并没有起到它的作用 ， 是以“皇妃祔葬”为名，行扩大陵园之实 。
清代梁份《帝陵图说》所记载的永陵建成后，世宗阅视陵工，责问工部大臣这样就完了吗？工部大臣说：“外面还要建一圈墙呢！”这样就有了外罗城的说法，这是没有根据的 。此类的说法都是以讹传讹 。
定陵为何也有外罗城？因为它是仿照永陵建造的，永陵的规制就成了定陵的样板 。《明史·朱赓传》记定陵营建：“帝营寿宫于大峪山 ， 命赓往视 。中官示帝意欲仿永陵制 。赓言：‘昭陵在望 ， 制过之，非所安 。’疏入，久不下 。已 ， 竟如其言 。”
定陵
朱赓话的意思是 ， 神宗父亲的昭陵就在眼前，规制超过了昭陵，心里会不安的 。但他的奏疏呈上后 ， 很久没有批下来 。后来 ， 定陵基本仿照永陵建造，成为十三陵中的第三大陵 。“竟如其言”可以理解为规制盖过了昭陵 ， 压了他父亲一头 。
定陵外罗城究竟是什么样子，清朝梁份《帝陵图说》中有这样记载：“铺地墙基，其石皆文石，滑泽如新，微尘不能染 。左右长垣琢为山水、花卉、龙凤、麒麟、海马、龟蛇之壮（状），莫不宛然逼肖，真巧夺天工 。”
定陵外罗城里也没有葬皇妃，神宗的10个皇妃中，只有皇贵妃李氏、顺妃李氏、皇贵妃郑氏、昭妃刘氏和端妃周氏，葬在了银钱山东麓的五妃坟，虽在十三陵陵区之内，却不在外罗城之内 。
明定陵为什么没被盗？众所周知，历朝历代的皇陵或多或少都被盗墓贼光顾过 ， 就连秦始皇陵也不例外，雄才伟略的汉武帝的茂陵也被赤眉军盗挖过 ， 至于后世 ， 尤其战乱之时，盗墓贼十分猖獗，许多皇陵遭殃 。
然而在历史上却有一个朝代例外，那就是明朝，明朝的13座皇陵从未被盗过，也就是通常说的明十三陵，在这些皇帝陵墓周边还有许多陪葬的陵墓 ， 整个占地面积达120多平方公里 。
【明定陵，明定陵地宫】明十三陵的位置在北京昌平区燕山山麓，那里自从明成祖朱棣继位以来 ， 1409年开始修建长陵 ， 期间历时230多年，建造了13座皇帝陵，以及皇后、妃子和太子等陪葬陵墓 ， 称得上是一个古墓群 。
可是如此密集的古墓群，竟然没有被盗，实在令人称奇 ， 据历时来看，在朝代更迭之际 ， 天下战乱盗墓贼就猖獗，许多皇陵会遭到不同程度的损毁，以距今最近的清朝为例，清朝皇陵就多数被盗 。
像大家熟知的东陵大盗孙殿英 ， 他就盗挖了清东陵的慈禧陵墓和乾隆墓，其中慈禧墓中的陪葬品被洗劫一空，大批国宝级的文物外流，实在是考古界和文物界的一大悲剧 ， 孙殿英也因此落下骂名 。
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