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美国在南海兴风作浪，却始终未能回答两个问题( 三 )

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早在2012年黄岩岛事件之后，菲律宾就曾试图联合越南、菲律宾、马来西亚和文莱召开所谓“南海争议四国会谈” 。2021年12月28日，印尼与越南海事安全部门签署以加强海上安保和安全能力、交换信息和沟通、搜救行动和海上犯罪预防、打击非法捕鱼活动等为主要内容的海上安全和保障领域合作的谅解备忘录 。2022年11月，菲律宾总统费迪南德·马科斯和越南总理范明政会谈时明确表示，鉴于两国在海上的共同利益，同意加强菲越情报和战略合作 。可见，部分声索国之间加强彼此涉南海等安全政策协调、甚至建立海上安全合作机制的迹象越来越明显 。
作为东盟领导者的印尼自2021年8月启动与美国“战略对话”并相互协调涉南海政策 ， 2022年 11月美国明确表示将为印尼旨在提升海域态势感知、海上执法和打击非法捕鱼而提出的“海上监视无人机计划”提供支持，两国还就合作开展“可持续渔业和海洋生物多样性”项目 。这标志着美国在东南亚地区的小多边安全合作网络已经实现了对越南、菲律宾、印尼和马来西亚等东盟主要成员的全渗透 。
这一年，日本对南海问题的介入与美国难分上下 。近年来，日本在政治军事大国目标的驱使下，背靠美国支持 ， 开始快速且实质性地扩大在南海地区的外交与军事投入 。从2017年开始，日本每年向南海派遣海上自卫队参与美国主导的小多边联合军事演习，这还只是小试牛刀 。2022年，在南海的一系列军事外交部署则标志着日本开始将南海作为其推行印太战略重要抓手的计划 。
2022年4月，日本外相林芳正在日菲首次防长与外长“2+2”对话会上称，中国继续在东海和南海单方面改变现状的企图，使得日菲这两个海洋国家的合作变得越来越重要 。双方在会后联合声明中称，日菲是共享基本价值观和战略利益的海洋邻国，双方同意确保遵守2016年7月的所谓南海仲裁案裁决 。

美国在南海兴风作浪，却始终未能回答两个问题

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2022年4月9日，菲律宾外长洛钦和日本外相林芳正在日本东京的饭仓宾馆举行双边会谈 。图自路透社
同年12月，日本空中自卫队两架F-15战斗机飞抵菲北部马巴拉卡特市的克拉克空军基地 ， 这是二战后日本首次向菲派遣战斗机 。无独有偶，11月菲律宾国防部长何塞·福斯蒂诺透露，日菲已启动签署“部队访问协议”的磋商，标志着自2015年以来日本一直寻求在菲建立军事基地的设想迈出了实质性一步 。此前，日本海上自卫队及海上保安厅自2016年以后实现对越南岘港、金兰湾的定期访问 。
从外交与战略协调，到在南海周边国家获取稳定的军事基地，以及参与甚至单独完成在南海的联合军事演习，日本在南海地区的外交与军事安全布局日渐完成，也是唯一能与美国相提并论的域外国家 。
南海安全形势白热化已毫无悬念
中美之间、争端国之间、区域内与区域外国家之间互不相让的权力竞争及其导致的冲突，将加快撬动南海地缘政治板块 ， 海上安全形势也将呈现出以过去不曾出现过或不那么明显的特征 。
南海军备竞赛即将来临 。美国于2022年10月最新公布的《国家安全战略》中明确了未来十年是决定中美竞争最终结局的关键十年，如何成为唯一有能力与意愿重塑现有国际秩序是未来十年美国全球战略的首要任务 。
在此背景下 ， 美国对中国的防备之心只增不减，在印太区域的造舰、扩军、新建基地也只会越来越猖獗 ， 尤其是美军向南海部署水下、水面和空中无人或智能化装备几乎没有任何悬念 。

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