人口是经济社会发展基?。瞬鸥堑谝蛔试?nbsp;， 在老龄化、少子化背景下 ， 多数城市面临年轻人口萎缩、人口快速老化问题，近年来各城市纷纷加入“抢人大战”，抢人才也是抢年轻人口 。95后人才多数是职场新人，年轻且有活力，其流动对社会经济发展有重要影响 。
此前我们推出的 报告中分析了人口迁移对经济社会的影响：人口流入可以增加年轻劳动力供给、缓解老龄化压力；增加人才供给、促进创新发展；增强城市竞争力；扩大消费需求 。人口流出会加重老龄化 ， 加重养老负担，严重拖累财政、制约经济活力 。
一是充分尊重人口和产业向优势区域集聚和城市发展的客观规律，立足各地比较优势顺势而为 。推进区域协调发展的目标是促进人民生活水平大体相当，决不能是追求各地区经济总量均衡，也不可能要求各地区在经济发展上达到同一水平 。总书记2019年12月在《求是》发表文章《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》指出 ， 要尊重人口和产业向优势地区集聚的客观规律，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局 。近年中国城镇发展战略逐渐调整为“以中心城市为引领，以城市群为主体形态，以都市圈建设为突破口 ， 对中小城市分类施策”，但任重道远，共识还未形成 。党的二十大报告提出“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局 ， 推进以县城为重要载体的城镇化建设” 。
二是进一步深化推进户籍制度改革，消除人口自由迁徙的枷锁 。2014年7月，国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制 ， 合理确定大城市落户条件，严格控制城区500万以上特大城市人口规模 。2016年1月22日国务院常务会议要求，除极少数超大城市外，全面放开高校毕业生、技术工人、留学归国人员等落户限制 。2022年7月，国家发改委发布《“十四五”新型城镇化实施方案》，提出深化户籍制度改革，具体涉及放开放宽除个别超大城市外的落户限制、全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制、全面放宽城区常住人口300万至500万的I型大城市落户条件、完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策、鼓励取消年度落户名额限制等内容 。
三是优化城市群内部空间结构，推动完善产业结构和公共服务、交通设施等布局，推进公共服务均等化 。一方面优化产业结构布局，合理规划和引导紧凑连续的多中心城市产业布局，加快现有园区转型 ， 因地制宜，完善城市功能 。另一方面要优化公共服务、交通设施等布局，加快规划调整，推进公共服务均等化，按照常住人口总量和结构，分区分级布局公共服务 。进一步发展城市轨道交通 ， 大力提高城市轨道交通路网密度，推进轨道交通系统制式多元化发展，改善出行效率 。未来的城市规划要尊重人口流动规律 ， 不能车多了限号 ， 人多了往外撵人 。规划编制应以人为本，完善市民参与机制，充分了解市民对城市发展的期待和需求 。
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